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关于教育优质公平发展的三重思考

时间:2019-11-16 12:28:51 来源:横隘网 收藏

光明中国

[思想交流]

自中华人民共和国成立以来,私立教育的目标已经确立。在过去的70年里,普及教育最大的成就是基本普及了九年义务教育。接下来,人们不仅对学习感到满意,而且还想学习。党的十六大以来,党和政府不仅把“教育公平”列为教育的核心主题,而且提出了义务教育均衡优质发展的新的历史任务。新目标提出已经大约十年了。实践中取得了显著成就,但也面临一系列挑战。如何在未来的发展道路上走得更好,尤其需要“认真考虑”。

所谓“三思而后行”有两层含义。首先,它指的是“思维”素质的提高,包括反思、深层思维和精细思维。第二,有三个核心问题必须考虑:对质量公平本身的理解;如何推进战略决策;论实施的主体和路径。

质量公平意味着什么

这是一个看似显而易见的问题,但尚未被探究。从实践的角度来看,一些农村教育的困境和困惑,以及城市学校用来作为评估办学成功的基准的“北方结关率”,都是如此不明确的具体表现。

就教育的总体情况而言,高质量的公平是针对地区、城乡和学校之间在教育质量上仍然存在超出底线的两个层次的差异这一事实。“高质量”是“公平”的属性:在过去,“公平”的要求集中在数量上。现在,它强调“质量”公平。不同之处在于对“公平”的要求更高,最终的方向是“公平”。因此,一切都应该从理解“公平”开始。

差异的存在是公平的前提。教育公平的理想表达是保证每个人享有受教育的平等权利(包括机会、过程和结果)。从差异的角度来看,就是在承认和尊重差异的基础上改变不合理的差异,以实现平等。可以看出,为了实现平等,我们必须直接面对差异,但这不是必要的、不可能的,也不应该完全消除差异。不合理的差异应该改变。不可避免的是,我们必须承认并尊重它。需要充分开发有特色的差异,使之成为资源,丰富我国基础教育的发展,为社会的全面发展服务。如何理解和处理差异是教育公平乃至质量公平的关键问题。

以城乡教育差异分析为例。显然,不合理的差异是指城乡之间在资金、教育设施和教师配置方面的差异,包括经济、政治和社会待遇方面的差异。构成教育的这些基本要素缺乏和不平等待遇是影响农村教育发展的条件因素,必须首先加以改变。不可逆转的差异,例如农村儿童的性别差异,只能得到承认和尊重。教育需要改变的是人们对女童教育的必要理解。在承认和尊重的基础上,农村地区阻止女孩上学可能出现的实际困难可以得到解决。例如,当地政府可以在小学建立幼儿园,奖励支持女孩上学的家庭。这已经是一个思考的问题。需要关注和发展潜力的区别是农村教育的独特性。在以城市为中心的现代化进程中,农村是付出更多、牺牲更多的一部分。它处于边缘地位,农村教育也不例外。然而,在现代中国社会的发展中,城乡之间的这种关系和潜在差异是需要改变的一个重要方面。作为一个有着几千年古老文明的国家,中国农村蕴藏着丰富的历史和传统文化资源,也是国家生存的基础,是建设新型生态文明社会的主体。没有农村的发展,中国就很难有真正的发展。但是,农村的发展不是把农村变成城市的附属物,而是让农村和城市相辅相成,共同繁荣,从而恢复农村的天地山川万物的自然生态。同样,农村教育也不是城市教育的复制品,而是一种具有独特风格和内涵的新农村教育。这需要观念的转变,思维方式的转变,以及从城市中心的同心圆思维向互联网多向互动的创造性思维的转变。

没有对差异的仔细分析和研究,教育质量和公平将趋于乌托邦,或者以简单地平衡差异为目标,美好的愿望和现实将会越来越远。

农村地区基础教育的质量要求将基本要求转变为特殊要求,形成自己的定义,而不是简单地携带城市指标。基本目标是使农村儿童身心健康发展。

如何推进教育质量与公平的战略决策

首先,应该明确的是,现实教育中的不公平不仅是由教育本身造成的,也是由社会现代化和社会发展水平所固有的问题造成的。

第二,教育领导必须对教育内部的三维分层建立一个总体的结构性理解,而不是把教育结构当作一个中间有领导的中心平面,“万马奔腾”将建立在一个单一的秩序上。

国家和地区教育领导部门属于最高宏观决策机构。他们的责任是解决宏观决策和整体安全问题,而不是取代中层校长,更不是取代微观教学和教育的主体教师。这三个主体是相互关联的,但它们不能相互替代。否则,上级领导将失去他们的期望和公众信任,并形成不有效执行的习惯。

区分不同学科在三级教育中的责任和权限,是当前教育形成活力的必要条件,也是做出和有效做出素质教育和公平教育战略决策的重要前提。只有以已经流行并存在的“教育集体化”为例,如果我们要反思的话,这个决定的目的是为了振兴优质教育资源,扩大效益,并且富有经济气息。与此相关的是规定校长和教师应按比例定期流动。当时,有很多讨论,包括赞同、怀疑和坚决行动。因为这是行政命令,大多数学校都遵守了。过去十年的实践确实有成功的经验,值得研究和总结。然而,我认为根本问题在于学校不是工厂企业或超市。这所学校是一所教育机构,目的是教育人们。因此,它需要根据不同的对象通过教育教学活动来完成。它需要教师互相学习和学习。有历史的学校有自己的传统和文化,需要传承和发扬。学校的发展主要取决于内生力量的增长。频繁调动对被调动者来说是一个“陌生人”角色,对接受调动的单位来说是一种外力干预。优势和劣势是什么?值得进一步调查研究。目前,许多著名中小学的校长已经成为一万名学生的校长。

实施主体和路径

在过去十年中,促进基础教育质量和公平的主体和途径有许多经验和创新。在宏观层面上,除了教育部的相关领导之外,主体还拥有更高层次领导的整体决策权,并在其他相关领域拥有参与、合作和支持性决策权,仿佛这是一个世纪以来的大事。政府部门可以发布综合决策意见或通过立法,确保教育质量和公平发展的社会条件。

在中学一级,校长领导的学校领导是学校向高质量和公平发展的规划和领导者。一方面,学校应该有长远的整体发展规划,以及不同领域和阶段的规划。规划过程的重心已经下降,成为一个自我发展的过程,在这个过程中,每个人从个人到群体,从整个学校都在一起思考。关键在于增强学校发展的内生动力。另一方面,学校要打破封闭的办学局面,不仅要与社会沟通,还要成为当地社会发展的重要力量,这在农村尤为重要。2006年冬天,我和云南师范大学教育学院院长一起去了昆明远郊寻甸县刘劭乡的几所中小学。乡镇中心小学和初中成功引进云南师范大学生物系高产马铃薯品种,吸引了乡镇政府的关注和支持。在农村推广这一品种给农民和政府带来了经济利益。学校条件有所改善,为村民和家长设立了小阅览室,他们在村里的地位也有所改变。此外,学校应该加强校际联系,互相学习,共同学习。集体化学校利用行政手段改变学校的封闭状态。问题在于一个企业校长必须管理不止一所学校。但是,如果用共生的校际和区际研究来独立办学,以坚守阵地的形式进行合作交流和联合研究,共同成长,这条道路将使每一位校长承担自我发展和合作发展的责任,而不是他人命令的执行者。在微观层面,教师发展是实现教育教学日常工作高质量的基础。各级政府领导没有减少教师发展的拨款,教师发展主要用于各种培训。为了提高农村教师的素质和振兴,还设立了特殊岗位教师,并给予各种优惠待遇。然而,长期留住教师的目标仍然难以实现。政府还拨出大量资金支持农村教育,提高信息化水平,这自然起到了积极作用。然而,归根结底,教育是一种职业,在这种职业中,人们通过、为了和为了他人而成长。信息技术不能取代教师教学的多重核心作用。因此,为了改变教师发展的道路,我的经验是必须降低重点。探索教师培训不仅是为了练习口语和竞争,也是为了做好教师日常实践和随时间积累的变化的研究:深化课堂教学,深刻变革班级建设,使师生在日常教育实践中真正积极成长,最终成为自觉发展的主体。

也许,可以揭示许多途径和不同的主题,但不管是哪一个,我们都应该坚持这样的信念,即负责任的主题能够在使事情发生的同时促进自己的发展和成长。没有教育中生命主体的真正积极发展,素质教育和公平教育就不可能取得丰硕的成果。20多年来对“新基础教育”的研究和实践给了我坚定地相信这一点的勇气。

(作者:叶澜,华东师范大学教授)

教育公平中的硬措施和硬支持

学生资助是促进教育公平的一项艰难措施。目前,在我国学前教育阶段,各地根据“地方优先、中央补助”的原则,因地制宜地完善了学前教育补助政策。在义务教育阶段,城乡义务教育阶段的学生将免交学费和杂费,免费提供教科书,向贫困家庭寄宿生提供生活津贴,并实施营养改善方案。在普通高中教育阶段,建立了国家助学金制度,并实施了向经济困难家庭的学生发放卡片和免除学费和杂费等政策。在中等职业教育阶段,建立了国家助学金制度,并实施了国家免费政策。目前,除特殊专业等因素外,94%的中职学生已经享受到了免费政策。在大专教育阶段,建立了多元化的补贴政策体系,包括国家奖励和补助、国家助学贷款、勤工俭学、困难补贴、学费减免、学费补偿贷款补偿、新生入学补贴和“绿色通道”。在研究生教育阶段,已经实施了国家奖励和赠款、国家学生贷款和"三助"就业补贴等政策。通过上述努力,中国建立了从学前教育到研究生教育的中国特色学生资助政策体系,实现了所有教育阶段、公立和私立学校以及贫困家庭学生的“三全覆盖”。随着综合国力的增强,中国不断扩大财政援助范围,扩大财政援助范围,提高财政援助水平。自中国共产党第十八次全国代表大会(2012-2018年)以来,全国共资助学生6.2亿人,资助总额超过1万亿元。它已成为一项重大的民生支出,一项受欢迎、温暖人心的民生工程,基本实现了“不让学生因家庭经济困难辍学”的工作目标。这是通过教育公平促进社会公平的重大举措,也是中国社会主义制度优越性的具体体现。

增加投资是促进教育公平的有力支持。自2012年以来,财政教育经费在国内生产总值中的比重连续7年保持在4%以上,反映了中央政府优先保障教育发展的坚定决心和意愿。2018年,全国教育投资总额为4135亿元。其中,国家财政教育支出3690亿元,占国内生产总值的4.11%。全国三分之二以上的省份为各级各类教育学生制定了平均资金分配标准和公共资金基准配额。各级各类学生的平均教育支出逐年增加。2018年,幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校和高等院校人均教育支出分别达到10648元、12733元、18481元、20441元、19742元和36294元。加大革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区义务教育转移支付力度,为缩小差距提供财政保障。注意特殊项目的投资。以“全面转变思想”(全面改善贫困地区薄弱义务教育学校基本办学条件)项目为例。五年来,中央政府专项补助资金投入1699亿元,带动地方投资3727亿元,总投资5426亿元。这是新中国成立以来义务教育史上最大的单项投资项目。农村义务教育学校,特别是贫困地区的义务教育学校,面貌焕然一新,为人民享受公平、优质的教育奠定了物质基础。

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